（B类）

　　粤文旅函〔2019〕387号

　　马湛兴等代表：

　　您们提出的“关于推动开发粤西地区海岛旅游运动（水上休闲运动）的建议”（第1408号）收悉。经综合湛江市政府、茂名市政府、阳江市政府、省体育局意见，现答复如下：

　　一、粤西地区海岛旅游运动发展情况

　　党的十八大报告首次提出“建设海洋强国”，十九大报告进一步提出“加快建设海洋强国”，这在新时代背景下具有重要的现实意义和战略意义，也是实现中华民族伟大复兴的必由之路。当前，旅游业成为人民对美好生活需求的重要内容，并为拉动经济增长、带动转型升级、实现创业创新提供了强劲引擎。发展海岛旅游，是保护海洋、利用海洋和管控海洋综合能力的展现，是解决海洋领域发展不平衡不充分问题的重要途径，是实施国家区域协调发展战略与可持续发展战略的重要抓手，是“一带一路”建设的重要内容，是实施“一核一带一区”战略和粤港澳大湾区建设的重要组成部分。

　　2018年11月21日，广东省自然资源厅、广东省文化和旅游厅联合印发《广东省海岛旅游发展总体规划(2017-2030年)》(下称《规划》),将省内195个海岛纳入旅游规划范围，并提出打造世界顶级海岛休闲旅游集群,打造20个滨海海岛旅游目的地,培育近200个休闲旅游岛的长远规划。《规划》是落实建设海洋强国、强省战略的重要举措，是推进广东全域旅游发展和旅游供给侧结构改革的具体行动，对于广东实现“四个走在全国前列”，当好“两个重要窗口”具有重要的意义。

　　（一）海岛旅游发展前景广阔

　　海岛旅游是海洋旅游的重要组成部分，也是国民旅游消费热点，在建设“21世纪海上丝绸之路”的国家战略背景下，海岛旅游市场日趋成熟壮大，旅游资源开发水平显著提高，旅游产业体系不断完善，海岛旅游地位得到进一步提升。目前旅游业成为拉动消费，促进经济转型发展的重要产业。在此背景下，我省印发的《关于促进旅游业改革发展的若干意见》《广东省海岸带综合保护与利用总体规划》《广东省沿海经济带综合发展规划（2017-2030年）》《广东省海洋生态红线》等多项政策及海洋相关规划，在为海岛旅游发展提供了重大机遇的同时，从海岛保护与利用、海洋主体功能区划、海洋综合开发等方面，为海岛旅游发展提供了创新动力和广阔空间。

　　广东海岛旅游形成于上世纪80年代，以海陵岛、上下川岛等为代表的海水浴场开发带动了全省海岛旅游的热潮，珠海外伶仃岛和东澳岛旅游度假区、湛江东海岛旅游度假区等一批海岛度假胜地相继成为海岛游的热点空间。为加强“海洋—海岛—海岸”的旅游立体开发，优化提升滨海旅游产品，近年“黄金海岸”已发展成为广东旅游的四大品牌之一，惠州巽寮湾国际滨海旅游度假区、湛江金莎湾滨海休闲旅游区等一批滨海旅游度假区成功打造，逐渐引导游客由观光型到休闲度假的转变。下一步，我省将加大滨海旅游产业带的发展，以环雷州半岛等位重点的“七组团”，加快海洋旅游资源的开发和旅游空间线路的打造，指导开发健康、安全的海洋水上运动，不断丰富旅游空间对游客的吸引力。

　　（二）粤西海岛旅游资源丰富

　　目前，全省14个沿海地级市共有海岛1963个，总面积1513.17平方千米，海岛岸线总长2378.13千米。90%以上的海岛为无居民海岛，面积小于500平方米的海岛占50%以上，离岸距离小于1千米的海岛占近50%。其中粤西海岛主要分布在亚热带南部和热带北部海域，海岛生物种类繁多，不同类型的岛体、岛岸线、植被和周边各种生物群落和非生物环境共同构成了具有南海特色且相对独立的海岛生态系统。一些海岛还具有珊瑚礁、红树林、海草床等典型生态系统。海岛及其周边海域自然与人文资源丰富，区位优势突出，保护与利用条件优越，开发潜力巨大。据统计，粤西共有156个500m2以上的海岛，尤以阳江与湛江较为突出。粤西地区虽然岛屿数量较少，但有居民且面积大的海岛多、海域环境优越，适宜海岛水上运动项目开发和设计。

　　（三）大力推广粤西海岛旅游及水上休闲运动

　　在“水上运动+旅游模式”方面，粤西各市积极利用海陵岛、南鹏岛、南三岛、放鸡岛等海岛和滨海资源，大力发展摩托艇、海上托伞、帆船（帆板）、海钓等水上运动项目和大众游艇旅游项目，推动体育与旅游融合发展。阳江市的海陵岛大角湾海上丝路旅游景区和全国OP帆船冠军赛项目分别获得国家体育总局体育文化发展中心颁发的“2018年中国体育旅游博览会体育旅游精品景区”和“2018年中国体育旅游博览会体育旅游精品赛事”牌匾，湛江市重点完善“五岛一湾”省滨海旅游产业园区内的海岛基础设施建设，全力打造特呈岛10公里环岛观光绿道休闲观光线；在“赛事+基地模式”方面，粤西各市借助海岛、滨海资源，依托市帆船（帆板）基地和东平海钓基地，开展全国OP帆船冠军赛、全国OP帆船锦标赛、全运会OP帆船预赛、广东省青少年帆船（帆板）冠军赛和全国海钓锦标赛（广东阳江站）、广东省海钓锦标赛，以及海陵岛环岛国际马拉松比赛、全国自行车邀请赛等赛事，积极打造水上运动项目品牌；在“渔家乐模式”方面，粤西各市积极利用“南海（阳江）开渔节”“旅游美食节”等节庆活动平台，通过开展渔家宴、咸水歌、祭海仪式、渔家婚嫁等地方特色活动，进一步丰富海岛旅游项目，弘扬独特的海丝文化，推动文化与旅游相结合，为群众带来别具特色的海岛旅游体验。

　　（四）大力支持和规范开发游艇旅游

　　一是充分利用帆船（帆板）基地、海钓基地和海陵岛大角湾海上丝路旅游景区水上运动项目等资源，大力推广帆船、帆板、摩托艇等水上运动项目和邮轮、游艇等高端旅游项目，吸引游艇码头、游艇制造、游艇维修等项目落户粤西各市，着力打造集体育休闲、旅游观光、度假娱乐于一体的海岛休闲旅游集群。二是根据《广东省海岛旅游发展总体规划（2017-2030年）》要求，大力推动游轮码头、公共码头、综合服务区、私家游艇停泊区等设施建设，完善游艇租赁设施和海上公共交通渡轮服务设施，不断满足游客多样化需求。三是积极指导阳江山河游艇制造基地建设等项目建设，大力推动邮轮码头、游艇研发等项目发展。

　　（五）引入社会资本与民间智慧共同开发建设海岛

　　近年来，粤西各市先后出台了《关于支持民间资本进入社会公共服务领域的意见》、《关于加快全域旅游发展的意见》等政策措施，大力支持社会资本参与海岛旅游、体育旅游、文化旅游等项目建设和旅游服务中心、旅游信息咨询点、自驾车旅游营地、旅游综合商务平台等公共服务体系建设，积极吸引了南海天麓旅游渡假区、海陵岛大角山森林旅游公园、海陵天域湾等项目投资，重点建设包含登山探险、野外拓展、休闲观光、养生度假、科普教育、民俗文化体验等多项旅游设施，有效地推动海岛旅游、体育旅游发展。阳江市近年来重点以海陵岛为龙头，整合南鹏岛、大镬岛等海岛资源，加大招商引资力度，吸引社会资本和民间智慧共同参与海岛建设，引进一批起点高、规模大，具有带动性、引领作用大的项目，大力打造休闲旅游欢乐岛和智慧旅游景区，不断提高海岛对经济社会发展的贡献。

　　（六）加强海岛旅游及水上运动的安全教育普及

　　粤西各市高度重视安全生产工作，严格履行安全生产工作职责，确保体育旅游市场安全无事故。一是将安全生产工作职责落实到市场监管工作的具体岗位上，切实把好文化旅游特别是海岛旅游、体育项目的安全生产监管关，指导企业完善相关工作流程、工作制度和工作台账；二是加强文化旅游市场日常巡查，督查企业落实安全生产主体责任，做好安全生产培训、演练、检查等各项工作，对游客做到事前提示到位、事中监管到位，确保海岛旅游和水上运动安全；三是通过入户宣讲、以会代训、法律咨询、派发资料等形式，加强对文化旅游市场特别是海岛旅游和水上体育运动项目从业人员、社会公众的安全教育，普及安全生产知识，消除安全隐患。

　　（七）积极培养从事海岛体育旅游的相关人才

　　粤西各市高度重视体育旅游人才培养，大力开展文化、体育、旅游等各类人才培养工作，积极为体育旅游行业的持续发展提供人才支撑。一是积极依托各市旅游服务指导中心，开展旅游行业从业人员业务交流、教育培训、技能比赛、行业资格、等级考试等工作，为旅游行业培养优秀人才，满足企业和行业发展需求；二是加强职业技术学院与各大旅游酒店、旅行社等企业合作，为旅游管理专业、酒店管理专业学生提供实践机会的同时，也为旅游人才培训提供师资条件，给海岛旅游发展提供人才支撑；三是积极培育社会体育指导员，为体育旅游行业提供专业技术人才，指导广大游客体育休闲运动，保障游客在参与体育运动中的安全。

　　二、下一步重点工作

　　粤西海岛虽然旅游资源丰富、历史文化底蕴深厚、区位优势明显，但是资源开发力度较低，旅游景区管理有待提高，旅游产品创造力、吸引力不足，旅游基础设施建设水平较为落后。下一步，我厅将通过全域旅游、滨海旅游、乡村旅游、旅游产业大项目、文化遗产保护等资金扶持政策，加大对粤西海岛旅游项目的资金扶持力度，加快完善旅游集散中心、旅游厕所、旅游风景廊道、旅游驿站、自驾车旅居车营地等旅游设施，保护、修缮、传承好一批文物保护单位和非物质文化遗产项目。同时协调交通、住建、自然资源、农业等部门以及粤西各市政府，投资建设旅游发展相关的道路、车站、码头等大型基础设施。针对所提建议，重要开展以下几方面工作：

　　（一）建设粤西海岛旅游产业发展区

　　根据《广东省海岛旅游发展总体规划（2017-2030年）》，下一步，我们将重点建设粤西海岛旅游产业发展区。粤西海岛旅游产业发展区以湛江市为中心，包括湛江市全域，茂名市城区，阳江市城区和阳东、阳西2县，重点建设综合性度假区，开发家庭旅游、商务会议、休闲度假旅游、科技探险旅游等；加强与北部湾、琼州海峡旅游圈、海南国际旅游岛的合作，共同打造粤桂琼海洋旅游圈，成为具有国际影响力的休闲度假旅游目的地。

　　（二）大力发展粤西海岛水上休闲运动

　　水上运动已经成为海岛游客的重要活动内容，针对市场需求，下一步，我们将会同粤西各市积极开展潜水、冲浪、帆船、滑水、海上拖伞、水上自行车、海上摩托、海上自驾艇等娱乐性强的海上运动项目。大力推进海上和海岛运动基础设施建设，完善专业培训、安全救护、保险服务等相关配套，构建引领国际前沿的海上海岛运动体验项目集群。重点发展阳江海陵岛、茂名放鸡岛、湛江特呈岛等海岛的时尚运动旅游产品以及帆船游艇业。同时，选择生态安全、环境适宜的海域，开发以潜水观光、海洋探奇为特色的旅游产品，打造探奇主题海岛。依托海洋动物活动区域，开发海洋动物观赏产品，突出生态性、趣味性特色。重点发展茂名放鸡岛、东沙群岛等海岛及周边海域的海洋探奇旅游产品。

　　（三）大力发展船艇旅游与休闲渔业

　　针对新兴的船艇旅游市场日趋旺盛需求，鼓励发展适合大众消费水平的中小型游艇项目。推动游艇码头泊位等基础设施建设，完善简化游艇审批手续，降低航行旅游、停泊、维护的总体成本；积极探索近陆海岛结合桥头堡建设发展邮轮旅游路线；大力推进粤港澳游艇自由行落地。重点发展湛江南三岛等船艇旅游产品。同时，依托粤西海岛渔业产业基础，积极开发休闲渔业产品，发展渔村、渔港、渔场等为代表的休闲产品，将海岛渔业特色、海岛生态环境与旅游休闲活动相融合，突出海岛海滨特色的渔村休闲旅游。重点发展阳江海陵岛、湛江东海岛等地的休闲渔业旅游产品。

　　（四）构建“一市一品”海岛主题旅游

　　下一步，我们将根据不同城市、不同环境因素与不同文化内涵，积极推进构建“一市一品”的海岛主题旅游。其中，湛江市以生态休闲度假为主题，打造湛江五岛综合休闲品牌。“湛江五岛”以南三岛为重点，联合特呈岛、东海岛、硇洲岛、南屏岛，依托湛江湾的优势资源打造综合休闲旅游品牌。南三岛重点发展商务会议、休闲度假、养生康体、主题娱乐产品；其余四岛结合资源特征发展文化观光、生态探秘、休闲度假、地质探奇等产品。控制罗斗沙岛上住宿餐饮等基础设施建设，保护现有特色资源，发展观星、潜水等对岛屿现有生态资源影响较小的旅游项目，保护海上“仙洲”的旅游吸引力；阳江市以古海丝文化为主题，打造海陵岛南海Ⅰ号旅游品牌。重点发展海陵岛及周边小岛，在保护好岛屿资源的前提下，适度发展南鹏岛。海陵岛及周边小岛以海陵岛为重点，增加海洋公园、帆船基地等特色游览项目；周边小岛宜开发特色旅游项目，适度发展高端度假产品，如游艇婚礼、私享海岛等，满足游客多样化需求。南鹏岛以军事遗迹开展爱国主义文化体验活动，结合岛上丰富的植物资源开展生态观光、科学考察等活动；茂名市以神秘海上仙境为主题，打造放鸡岛休闲度假旅游岛。目前放鸡岛旅游开发层次偏低，设备设施偏中低端，未来宜适当增加多种形式的中高端度假休闲项目，提升岛屿综合吸引力。

　　（五）共建开放合作的南海旅游联盟

　　依托粤西海岛的独特地理优势，加强与海南、广西等周边省区的海岛旅游合作，实现海岛旅游的“三省连横”，形成旅游线路互联、旅游产业链互补的合作态势。积极探索与广西共同开拓串联湛江旅游海岛与北海涠洲岛等岛屿的旅游合作。大力开展粤西滨海旅游与海南三亚、海口的邮轮合作。同时，顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，打造“南海旅游联盟”，构建广东更高层次的海岛旅游对外开放新格局，积极承担国际责任和义务，参与全球海岛旅游规则制定，提升我国海岛旅游的国际话语权和影响力，推动形成全球海岛旅游的“利益共同体”。

　　专此答复。诚挚感谢您对我省文化和旅游事业的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广东省文化和旅游厅

　　2019年6月20日